“门头沟小院+”田园综合体实施方案

 

为全面落实乡村振兴战略，以“当好两山理论守护人，打造绿水青山门头沟”为目标，以“门头沟小院+”为主线，全面推进田园综合体建设，特制定本方案。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，生动践行“两山”理论，坚决落实市委、市政府的工作部署，围绕《北京城市总体规划（2016—2035年）》赋予我区的功能定位，紧扣“绿色发展、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域发展总原则，将“门头沟小院+”田园综合体项目建设作为全区工作中的重中之重，走好绿色高质量发展之路，争当生态文明建设的首都样板。

（二）主要目标

以传承“六大文化”为依托，以“门头沟小院”精品民宿建设为载体，以产业融合发展为重点，按照“先易后难、循序推进”的方式，充分发挥典型带动、示范引领作用，用3-5年时间，在全区138个美丽乡村打造一批模式多样、定位准确、特色鲜明、宜居宜业的田园综合体项目。

（三）总体要求

一是坚持以农为本。保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续；着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，通过打造“门头沟小院+”田园综合体，积极盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作，增强和壮大集体经济发展活力和实力，以此实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的美丽乡村建设目标。

二是坚持文化挖掘。以门头沟区文化保护传承“六四一”模式为基础，深入挖掘本土文化内涵，整合文化主题要素，在田园综合体建设进程中做到因地制宜、定位清晰、主题明确、各有特色。

三是坚持产业融合。在“门头沟小院+”上发力，结合地域优势和特色资源，围绕特色农业、休闲康养、体育、科普、研学、文化艺术、人工智能等产业方向，进行重点建设、集中打造。

四是坚持规划引领。在产业、用地、环境保护、乡村遗产保护等方面纳入地方统一规划，做好风险评估与效益分析，规范工商资本投资行为；坚持绿色化的价值取向，通过科学合理的规划设计、景观改造、文化植入和设施完善等，让美丽乡村的地貌、形态、肌理等得以更好地提升和展示；坚决防止大拆大建，更不能借机搞变相的房地产开发，毁了田园的原汁原味之美。

五是坚持市场主导。按照“政府引导、企业参与、市场运作”的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。政府部门持续优化营商环境，加大资金扶持力度，改善农民生产生活条件，提高产业发展能力，重点补齐基础设施、公共服务、生态环境短板。

六是坚持改革创新。聚集发展要素，盘活农村土地和集体资产；积极推进“点状供地”试点工作，用好用足简易低风险项目政策，不断增强乡村旅游吸引力。

（四）重点工作

1.精心培育“门头沟小院”精品民宿品牌。

整合优质资源，积极搭建宣传推广平台，加大资金扶持力度，持续优化精品民宿营商环境，将“门头沟小院”打造成践行“两山理论”、打造“绿水青山门头沟”的响亮名片和金字招牌。

（1）构建“门头沟小院”精品民宿规范管理机制。

落实《北京市关于促进乡村民宿发展的指导意见》，尽快推动我区精品民宿企业申办“一照、两证、一系统”，实现存量项目合法运营、规范管理。

（2）搭建“门头沟小院”精品民宿宣传平台。

联合北京市文化和旅游局，以“门头沟小院”为主题，办好上半年精品民宿发展论坛和下半年精品民宿推介会，将两项活动打造成展示成果、推介资源、促进交流的品牌项目，形成常态化、固定化、品牌化、权威化的推介机制，助力“门头沟小院”影响力提升，打造北京精品民宿的“门头沟样板”。

（3）出台“门头沟小院”精品民宿扶持政策。

借鉴、对标其他生态涵养区的民宿扶持政策，出台《“门头沟小院”精品民宿扶持办法》，通过开展“门头沟小院”评星创优活动、举办“门头沟小院”设计大赛等手段，对于优质的民宿项目给予资金奖励。

（4）开展“门头沟小院”精品民宿系列培训活动。

开展“魅力主人”、“金牌厨娘”、“绿领管家”等多维度、特色化的业务培训，为产业更好发展积蓄力量。

2.构建“门头沟小院+”田园综合体的“六四一”文化主题框架。

以“六四一”文化模式为依托，以独特的资源禀赋为基础，结合村庄规划，对全区138个美丽乡村进行文化主题梳理和资源要素整合，借助北京电影学院、北京联合大学等外部智力支持，构建“六四一”文化主题框架，明确每个村的文化主题，详细标注文化要素和资源点位，为企业开发、建设“门头沟小院+”田园综合体提供清晰的文化脉络，搭建可直接采用的村域文化数据库，实现“一村一品、百花齐放”的田园综合体发展格局。

3.建立举全区之力的“门头沟小院+”田园综合体服务保障体系。

（1）依法依规开展农村产权交易。落实村地区管的各项要求，通过产权交易平台，履行土地及房屋经营权租赁程序，为保障村企双方利益、确保项目合规运营打下扎实基础。

（2）优化田园综合体项目供地政策。深入推进“点状供地”试点工作，将各镇“点状供地”土地指标以及“简易低风险”政策优先用于田园综合体项目建设。进一步盘活农村存量集体建设用地，优化项目规划审批程序，推动优质项目高效、顺畅落地。

（3）加快田园综合体项目配套设施建设。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，高标准开展“门头沟小院+”田园综合体项目基础设施建设。将各方资金、各项政策优先向田园综合体项目倾斜，加快完善供电、供水、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施。  

（4）搭建田园综合体项目的产业发展和智力支持体系。做好“门头沟小院”“+文化”、“+产业”的大文章，立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，各相关部门结合自身职责统筹资源，制定工作方案，从特色农业、休闲康养、户外运动、科普研学、文化艺术、人工智能等产业方向，对“门头沟小院+”田园综合体项目进行规划引导、资源配置、智力支持和项目帮扶，确保全区的优质资源和发展动力都向田园综合体项目聚集。

（五）保障机制

1.强化组织领导。成立由区领导任组长的“门头沟小院+”田园综合体建设工作领导小组，细化、强化各部门工作职责，建立相关部门、各镇共同参与、互相支持配合的工作机制，举全区之力，为田园综合体项目建设创造良好的发展环境。

2.强化绩效考核。将田园综合体建设纳入政府年度目标考核；建立激励约束机制,对项目进展缓慢、达不到工作要求的相关单位通报批评；对工作中出现的不作为、慢作为、乱作为问题，依法查处。

3.强化执纪监督。加强对田园综合体项目建设、专项资金使用、部门履职情况进行执纪监督，确保不“踩线”、不“越界”；加强全过程资金使用监管，保障资金用途合法合规。

 

附件：“门头沟小院+”田园综合体建设工作领导小组组成及职责

 

附件

“门头沟小院+”田园综合体建设

工作领导小组组成及职责

一、组织机构

组    长：庆兆珅 区委常委、区政府副区长

王  涛 区政府副区长

副 组 长: 刘贵清 区文化和旅游局局长

          贾卫东 区农业农村局局长

成员单位：区公安分局、区发展改革委、区教委、区科技和信息化局、区财政局、区人力资源社会保障局、区生态环境局、市规划自然资源委门头沟分局、区住房城乡建设委、区农业农村局、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区体育局、区经管站、区消防支队、相关镇街

领导小组办公室：设在区文化和旅游局，负责日常工作。

二、工作职责

领导小组负责“门头沟小院+”田园综合体建设工作；负责研究、出台“门头沟小院”精品民宿以及田园体综合发展相关政策；负责整合全区资源，做好“门头沟小院+”田园综合体项目规划、建设以及服务保障工作，负责统筹、批准、监督乡村振兴绿色产业发展专项资金使用情况等相关工作。

三、议事机制

领导小组每季度召开一次全体会议，研究部署重大事项，制定发展政策，确定年度任务清单，明确年度资金使用方向及额度，协调解决具体协作事宜；由组长牵头或委托副组长不定期召开日常联席会议，协调、调度“门头沟小院+”田园综合体建设工作。

三、工作任务分解

各成员单位工作任务如下：

区文化和旅游局：承担领导小组办公室职责，做好各成员单位的协调对接工作。结合我区六大文化，推进“门头沟小院+”田园综合体项目方案策划、项目联审、手续办理等相关工作；搭建精品民宿及田园综合体交流推介平台；支持引导行业联盟、协会开展相关工作。

区公安分局：负责“门头沟小院+”田园综合体项目治安管理工作，开展备案审核工作，督促经营主体落实各项安全管理制度要求，加强日常治安管理和业务培训。

区发展改革委：负责配合文旅局优化《门头沟区推进精品民宿发展工作实施方案》，用好专项资金，加快推进产业发展，进一步提高资金使用效能，壮大农村集体经济，实现生态富民。

区教委：负责统筹教育基地资源，拟定工作方案，指导打造“门头沟小院”+“研学”田园综合体项目，研发适合多层次、多年龄段的教育教学实践活动。

区科技和信息化局：负责做好农业的现代化、数字化改造示范，拟定工作方案，指导打造“门头沟小院”+“科普”田园综合体，提升服务设施，建设富民增收“百果山”。

区财政局：负责做好“门头沟小院+”田园综合体项目发展资金保障工作。

区人力资源和社会保障局：负责积极引导民办培训机构，结合区域发展定位，调整和设置职业工种，开展民宿及田园综合体职业技能培训。对政策范围内的外出农民工、高校毕业生，组织开展回乡创业培训。

区生态环境局：负责加强对“门头沟小院+”田园综合体项目生态环境保护工作的监管并配合相应工作。  

市规划自然资源委门头沟分局：负责研究优化“门头沟小院”精品民宿及田园综合体建设规划审批流程，协助做好项目规划建设手续办理；负责“点状供地”规划落地；推进“简易低风险”政策在田园综合体项目中的落地实施；负责协助各镇在国土空间规划中落实“六大文化”点位分布及实施时序。

区住房城乡建设委：负责民宿建设的技术指导与服务。负责办理施工许可证的“门头沟小院+”田园综合体项目建设过程中的安全和质量监管工作；负责建设项目、基础设施及公共服务配套项目竣工验收工作。

区农业农村局：负责统筹协调农业农村资源，拟定工作方案，指导打造“门头沟小院”+“特色农业”田园综合体，指导农村集体经济组织盘活闲置农宅发展民宿,统筹田园综合体项目的配套设施保障工作。

区水务局：负责指导“门头沟小院+”田园综合体项目落实节水设施建设和供排水基础设施建设。

区卫生健康委：负责做好“门头沟小院+”田园综合体项目住宿业证照办理工作，做好民宿卫生监督管理工作，开展卫生培训。

区市场监督管理局：负责做好“门头沟小院+”田园综合体项目住宿业、餐饮业证照办理工作，做好食品安全监督管理工作。

区体育局：负责统筹户外运动资源，拟定工作方案，指导打造“门头沟小院”+“体育”田园综合体。

区消防救援支队：负责做好“门头沟小院+”田园综合体项目消防监督管理工作，开展消防安全知识培训。

区经管站：负责指导“门头沟小院+”田园综合体项目做好土地及房屋经营权交易。

相关镇政府（街道办事处）：按照区级领导小组及其下设机构职能要求，对应设立由镇街书记、镇长（主任）担任组长的镇街“门头沟小院+”田园综合体项目工作推进小组。结合属地责任，统筹本地优质资源，在镇域规划和村庄规划体系内，积极落实“六四一”文化框架，指导、推动村集体与投资企业合作，高效、有序推进“门头沟小院+”田园综合体项目建设，负责与相关部门协调对接，推动各项工作落地等。